|
Documentul este util atat prin prisma explicarii regulilor privind cheltuielile de personal bugetate in proiectele finantate de PO DCA, cat si prin exemplele practice prezentate. Dintre cele doua exemple din documentul amintit, va prezentam in continuare unul care ni se pare un studiu de caz foarte util pentru bugetarea in proiecte si care ar trebui sa atraga atentia nu numai in ceea ce priveste PO DCA, ci si legat de celelalte programe de finantare nerambursabila care permitdecontarea de cheltuieli cu salarii.
Textul publicat de AM PO DCA este urmatorul:
"Un beneficiar, autoritate publica locala, si-a format echipa de
implementare din randul personalului propriu, persoane avand calitatea de functionari
publici. Functionarilor publici din cadrul echipei, angajatorul le-a incheiat
contracte individuale de munca pe durata determinata, respectiv durata
implementarii proiectului, angajandu-i pe functii specifice managementului de
proiect (manager, asistent manager, responsabil financiar etc.). Astfel, au
fost incalcate dispozitiile art. 94, alin. (2), lit. a) din Legea nr. 161/2003,
cu modificarile si completarile ulterioare, unde se stipuleaza: „2) Functionarii publici nu pot detine alte
functii si nu pot desfasura alte activitati, remunerate sau neremunerate, dupa
cum urmeaza: a) in cadrul autoritatilor sau institutiilor
publice;”, fiind astfel identificat un caz de incompatibilitate.
In cazul functionarilor
publici respectivi, activitatile specifice implementarii proiectului ar fi
trebuit sa reprezinte atributii de serviciu, specificate in fisa posturilor, si
nu activitati extra-serviciu, iar remunerarea functionarilor publici trebuia
realizata strict in conformitate cu reglementarile legale in vigoare privind
salarizarea functionarilor publici. Angajatorul, in baza contractului de finantare,
ar fi avut posibilitatea sa-si deduca cheltuielile cu salariile pentru angajatii
proprii care fac parte din echipa de implementare, proportional cu timpul
alocat efectiv activitatilor aprobate in proiect (pe baza unei fise de pontaj).
De exemplu, daca un functionar public era implicat in activitatile specifice
proiectului 4 ore/zi din totalul celor 8
ore zilnice de program, cheltuielile salariale pot fi recuperate, in baza
cererilor de rambursare, pentru 4 ore/zi.
In situatia in care
activitatile specifice implementarii proiectului se desfasurau in afara timpului
normal de munca, acestea puteau fi abordate ca ore suplimentare, conform legii,
iar plata acestora putea fi efectuata in conformitate cu prevederile Legii nr.
53/2003 – codul muncii, cu modificarile si completarile ulterioare, ale Legii
nr. 330/2009, cu modificarile si completarile ulterioare si ale Deciziei nr.
1415/2009 a Curtii Constitutionale (publicata in MO nr. 796/23.11.2009)."
Principala concluzie care consideram ca trebuie luata in considerare la bugetarea cheltuielilor cu salarii, atat la proiectele finantate prin PO DCA, cat si la cele finantate din alte programe (ex: POS DRU) este ca restrictiile sunt date, in primul rand, de legislatia in vigoare.
In acest sens, dorim sa precizam si faptul ca, daca intr-un asemenea proiect, in momentul semnarii contractului de finantare sunt bugetate si aprobate o serie de cheltuieli cu salarii, din momentul schimbarii legislatiei, indiferend cand ar interveni ea pe parcursul contractului de finantare, conditiile din contract se vor modifica in conformitate cu legislatia in vigoare.
Atentie la legislatia in vigoare!
---
Pentru consultarea integrala a documentului publicat de PO DCA, dati click aici.
|
Studiu de caz - Cheltuieli cu salarii in cadrul POD DCA
Utile